内容摘要：随着人们住房和生活水平的提高，本来属于商品住宅附属建筑的地下车库和车位，逐渐成为楼盘开发的标配，数量也越来越多。以合肥市为例，合肥市目前大约有楼盘3000多个，其中约三分之二建有地下车库。据不完全统计，合肥市仅住宅小区就有地下车位约30-50万个。由于住宅小区地下车位多是单独办理产权证书，单独进行买卖交易，体量又比较庞大，近年来，无论是交易过户的课税，还是司法评估中的分家析产、处置拍卖等，都需要对地下车位进行估价，客观上也形成了房地产估价的新需求。本文拟从住宅小区地下车位的产权和分类着手，对地下车位的权属及估价进行研究和探析。
一、住宅小区地下车位的产权及分类 根据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》第四、第八条的相关规定，以地下室是否列入为整栋建筑服务的公共用房和管理用房，从而作为公用建筑面积可以被整栋建筑分摊为区分标志，结合关于地下人防工程的规定，住宅小区地下车位基本上可以分为如下三类：
（一）业主共有 地下车库的建筑面积已经被分摊到商品房销售面积中，这些车库或者形成的地下车位，按照《民法典》的相关规定，属于业主享有共有和共同管理的建筑物区分所有权，其所有权归全体业主所有；同时，由于是属于在建筑区划内，规划用于停放车辆的车位、车库应当首先满足业主的需要。 在实际楼盘开发中，现在这种情况已经比较少见，而且，由于是共有产权（建筑物区分所有权），现实中的估价需求也很少。
（二）地下人防工程 一个小区的开发建设，需要设计一定面积的地下空间用做人防工程。开发商在做小区规划时，经常将商品房的地下停车场配建为人民防空工程，按照《规则》规定，地下室作为人防工程的，其面积不计入公摊面积，当然也不计入整栋商品房建筑面积。这样的话，用作地下人防工程的车库，其面积应从整栋商品房的建筑面积中扣除。 按照《中华人民共和国防空法》，属于人民防空工程的地下停车场的产权归国家所有，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。按照《民法典》规定，这种权利属于用益物权范畴。人防车位使用权必须通过合法程序取得，即开发商应当在人防工程部门办理备案登记等手续。在实际房地产开发中，我们常常可以看到开发商也将此部分车位以租赁协议方式对外“销售”，购买者虽然无法办理产权证，但是凭一纸“协议”获得该车位二十年或者更多年限的使用权。需要说明的是，开发商与买受人签署《人防车位买卖协议》时，因开发商对人防车位仅有使用权和收益权，该协议性质上只是租赁合同性质，当租赁期限超过二十年后，双方需要续签协议。 这一类的车位“产权”，虽然可以使用，但既不能抵押，交易时也不会通过税务局和不动产登记部门课税办证，现实中基本无估价需求。
（三）开发商自有 开发商在建设地下车库的时候，在满足地下人防工程要求后，单独规划建设的地下车库，其面积是作为独立使用空间销售而没有分摊到商品房建筑面积里面。这种地下车位的产权是完全归属开发商的，业主没有所有权。此部分车位可独立销售、转让和抵押，实际工作中的估价需求主要源于这一种类型，也是本文要讨论的对象。
二、地下空间建设用地使用权的管理规定 在进行地下车库、车位估价时，我们还有必要对楼盘开发时，其地下空间是否获得建设用地使用权，也就是地下车位价格除建筑物外，是否包括其相应占用的土地，进行梳理和分析。
（一）《民法典》的规定 关于地下空间建设用地使用权的管理，《民法典》第345条仅用一句话做了原则性的规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上和地下分别设立”。
（二）各地的实际做法 在实际操作层面，各地的做法不一，快慢也不一。比如2006年出台的《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记施行规定》第6条规定：经营性项目的地下土地使用权出让金，按照分层利用、区别用途的原则，参照地上土地使用权出让金的标准收取。2011年出台的《苏州市地下空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》第7条规定，地下、地上空间建设用地使用权依法实行有偿使用制度；地下、地上空间建设用地使用权，可结合地表工程建设规划，分别对照地下、地上空间的规划批准用途，实行分层供地，依法确定不同的供地方式。2013年出台的《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》第10、13条规定，开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权；地下建设用地土地出让价款，按照不低于出让时相同主导功能用途、土地级别、使用年限的地上建设用地市场价标准的30%收取；连建地下空间开发利用项目，其起始价与地上部分一并计入总起始价。 可以看出，对于地下空间建设用地使用权的管理，各地虽然做法不一，但是总的原则都是实行分别登记、有偿使用制度。
（三）对于地方没有出台规定或者规定实施前已经出让土地的认识 基于以上分析，对于地方没有出台地下空间建设用地使用权管理规定或者在 规定实施前地表建设用地使用权已经出让的，我们可以形成这样一个认识，即只要是根据规划审批方案确定由地表建设用地使用权人结合地面建筑一并开发建设地下工程的，则视为已连同地表建设用地使用权一并取得上述范围内地下空间建设用地使用权。这样就解决了地下空间在土地使用权层面上的权利归属问题，也可合理解释地下车位可作为不动产单独对外出售的现象。 以合肥市为例，在新换发的商品房地下车位《不动产权证》里面，可以看到如下记载： 权利类型 国有建设用地使用权/房屋所有权 权利性质 出让/市场化商品房 用 途 城镇住宅用地/机动车位 面 积 共有宗地面积38631平方米/房屋建筑面积29.5平方米 使用期限 国有建设用地使用权2085年10月15日止 可以看出，小区地下车位所占用的土地，其建设用地使用权归属于权利人，土地使用性质为出让，用途则界定为城镇住宅用地。
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